EP119「誰來種田？超高齡社會 × 農業移工困局，台灣農村的人力存亡戰」
本集精華重點
1. 台灣正式邁入超高齡社會（65歲以上人口突破20%），農業經營者平均年齡高達64.4歲，農業人力斷層已是現在進行式。
2. 全台農業缺工約6萬人，農業部提案增額2萬名農業移工，但勞動部僅先核准7,000名，並要求農業移工失聯率從9%降到5%以下才逐步放開。
3. 農業移工失聯率高達9%，遠高於整體移工平均3%，背後原因涉及薪資落差、工作環境、仲介制度等結構性問題。
4. 乾旱加劇農村困境：台東梅子產量驟減為「10年最慘」，屏東芒果損失逾3億元，極端氣候讓農業更難留住人才。
5. 從日本、韓國經驗看：農業缺工不能只靠移工解決，還需要科技導入（智慧農業）、制度創新（青農支持體系）、與社會觀念轉變（農業作為專業職業）三管齊下。
重要關鍵字
超高齡社會、農業移工、農業缺工、失聯率、農業勞動力老化、青年從農、智慧農業、農業外展服務、糧食安全、乾旱農損、農業人力斷層、農村再生、石油農業、外籍移工配額
逐字稿
開場（約 2 分鐘）
子昂：各位聽眾朋友們大家好，歡迎收聽「格外農品格來聊」，我是子昂。
雅文：我是雅文。子昂，我今天一來就想問你一個問題：你有沒有注意到，最近回鄉下的時候，田裡面做事的人，是不是越來越少了？
子昂：不只是少，而且你仔細看，留在田裡的那些人，白頭髮比稻穗還多。我上次去拜訪一個合作果農，他跟我說了一句話讓我非常震撼，他說：「我今年67歲，我是我們這邊最年輕的果農。」
雅文：最年輕的已經67歲……這聽起來像是在開玩笑，但其實是台灣農業正在面對的真實處境。你知道嗎，根據最新的統計，台灣農業經營者的平均年齡已經來到64.4歲。而且，85%的農業勞動力是不支薪的家庭成員——就是阿公、阿嬤自己在做。
子昂：然後再看另一個數字：2025年底，台灣正式邁入「超高齡社會」，65歲以上的人口突破20%。這代表什麼？代表我們社會每五個人裡面，就有一個是65歲以上的長者。而農村的老化速度，又比都市快得多。
雅文：所以今天這一集，我們要來聊一個聽起來很嚴肅、但真的跟每個人的餐桌都有關係的問題——「誰來種田？」
子昂：而且這個問題最近剛好有一個非常具體的政策爭議：農業部說我們缺工6萬人，提案要再增加2萬名農業移工。但勞動部只先核准了7,000名。中間這個落差到底在吵什麼？移工真的能解決農村的人力危機嗎？還是說，我們需要更根本的改變？
雅文：所以今天的題目就是——「誰來種田？超高齡社會 × 農業移工困局，台灣農村的人力存亡戰」。
第一段：64.4歲的平均線——台灣農業的「人口懸崖」（約 5 分鐘）
子昂：我們先來好好看一下台灣農業人力到底發生了什麼事。根據農林漁牧業普查的數據，台灣農業就業人數大概在54萬人左右，佔總就業人口不到5%。但更關鍵的是年齡結構——50到64歲這個區間的人佔了最大宗，然後65歲以上的比例還在持續攀升。
雅文：白話一點說，就是做農的人不但越來越少，而且越來越老。而且這不是最近才發生的事——台灣農業的高齡化已經持續了至少20年。只是現在，整個社會都進入超高齡了，農村的問題就變得更加雪上加霜。
子昂：我給大家一個比較的數字好了。國發會的報告說，台灣工作年齡人口——就是15到64歲的人——未來會銳減將近920萬人。撫養比會從現在的「3.6個青壯年養1個老人」，到2070年變成「1個青壯年養1個老人」。
雅文：這個數字很恐怖。但它對農業的衝擊又特別大，為什麼？因為農業的勞動條件本來就比較辛苦。你要日曬雨淋、你要彎腰、你的收入不穩定，而且很多時候你的社會地位還不太被看見。在這種條件下，年輕人本來就不容易被吸引進來。
子昂：我之前聽過一個農村的里長講了一句很心酸的話，他說：「我們這邊的年輕人，走出去的叫人才，留下來的叫傻瓜。」雖然他是開玩笑，但你可以感受到那種無奈。
雅文：而且還有一個很殘酷的現實——農地一旦沒有人種，它就會「退化」。我們在EP112聊糧食安全的時候提過一個概念叫「肌肉記憶」，農地一旦變成工廠、變成停車場、變成太陽能板的基地，它就很難再回來了。
子昂：沒錯。所以農業缺工不只是「現在的菜比較貴」這麼簡單，它影響的是台灣長期的糧食自給能力。我們在EP112講的那個32%的糧食自給率，如果連種田的人都沒有了，那個數字只會往下掉，不會往上爬。
第二段：2萬 vs 7,000——農業移工配額到底在吵什麼？（約 5 分鐘）
子昂：好，那面對6萬人的缺口，政府的對策之一就是引進農業移工。目前農業移工的配額大約是2萬人，農業部估計今年第二季就會用滿。所以農業部提案說：我們需要再增加2萬名。
雅文：但今年3月25號，勞動部開了一個跨國勞動力政策協商的會議，最後的決議是——不行，不能一次給2萬。先給7,000，而且有條件。
子昂：什麼條件呢？就是農業移工的「失聯率」。目前農業移工的失聯率大概是9%，也就是每100個農業移工裡面，有9個人會「跑掉」——離開原本的雇主，變成所謂的「失聯移工」。
雅文：9%聽起來好像還好？但你要知道，台灣整體移工的平均失聯率大概只有3%。所以農業移工的失聯率是平均值的三倍。這就是勞動部「踩煞車」的主要原因。
子昂：勞動部的邏輯是：你在失聯問題沒有改善之前，我不能一直開門讓更多人進來，因為那只會製造更多失聯移工。所以他們設了一個階梯——第一年先開7,000人，如果失聯率降到8%，第二年再開7,000人；失聯率降到6.5%，第三年再開6,000人。最終目標是把失聯率壓到5%以下。
雅文：聽起來很合理對不對？但農業部那邊就很著急。農業部長陳駿季還公開呼籲勞動部能不能「獨立審查」農業移工的案件，因為農業有季節性——你今天不種，明天收成就沒了。等你慢慢審，農忙期都過了。
子昂：這裡就出現一個很經典的「兩難」：站在勞動部的角度，你要管理風險、控制失聯；站在農業部的角度，你田裡的果子在等、你的菜在等，你不能等到明年。
雅文：而且更尷尬的是，那些「失聯」的移工，很多人其實沒有離開台灣的勞動市場，他們只是跑去了薪資更高的工廠或工地。為什麼？因為農業的薪資跟工作條件，跟製造業比起來確實差一截。
子昂：所以失聯問題的根源，不只是「管理不力」，它其實反映的是農業這個產業的結構性弱勢——薪資低、工作辛苦、住宿環境有時也不太好。如果你是移工，你來台灣是為了賺錢養家，你會選擇在大太陽底下拔草、月薪兩萬八，還是去工廠吹冷氣、月薪三萬五？
雅文：講到這裡，我覺得這個問題其實不只是「要不要開放更多移工」的數字遊戲。它背後問的是一個更根本的問題：我們的社會，願不願意讓農業成為一個「有尊嚴、有保障、有未來」的職業？
第三段：乾旱、農損、然後沒人種——三重打擊下的農村現場（約 4 分鐘）
子昂：而且我們不要忘了，農村現在面對的不只是人力危機，還有氣候危機。我們前幾集講過乾旱的問題，這個星期又有新的壞消息。
雅文：台東的梅子產區，今年的產量驟減到10年來最低。延平鄉鸞山村的梅農說，「今年是10年來最慘的一次」。很多梅樹直接不結果，有的果園放眼望去零零星星，果粒又小又少。原因是去年颱風加上今年初的乾旱，導致花期紊亂、授粉失敗。
子昂：然後屏東那邊更慘。截至4月中旬，屏東的農業乾旱損失已經超過3.5億元，其中光是改良種芒果就損失了超過3億。受害面積接近1,900公頃，損害程度大概五成。農糧署的人說，乾旱讓薊馬這些害蟲更難防治，開花的芒果也沒辦法好好授粉，很多結出來的果子是「空包彈」。
雅文：你想想看，如果你是一個60幾歲的老農，你已經很辛苦了，然後今年乾旱讓你血本無歸。你的小孩在台北上班，不願意回來接手。你會不會想說：算了，我也不要種了？
子昂：這就是我說的「三重打擊」——人口老化讓你找不到人、氣候變遷讓你收不到成果、政策配套又跟不上現實。這三件事交疊在一起，就形成了一個惡性循環：農業越難做，越沒人想來；越沒人想來，農業就越脆弱；越脆弱，下一次災害的打擊就越重。
雅文：我記得我們在EP112講糧食安全的時候，子昂你說過一句話：「韌性不是指你家裡囤了多少罐頭，而是你這塊土地隨時可以生產出熱量的能力。」現在看來，這個「能力」正在流失，而且流失的速度比我們想像的還快。
第四段：移工之外——我們還能做什麼？（約 6 分鐘）
子昂：好，講了這麼多困境，那到底有什麼解法？我覺得移工配額只是其中一塊拼圖，如果要真正解決農業人力危機，至少需要三個方向同時推進。
雅文：哪三個方向？
子昂：第一個，是「用科技取代一部分勞動力」。我們在EP116聊AI農業的時候有提到，現在已經有很多技術可以幫農民省下大量的體力勞動——無人機噴藥、自動化灌溉系統、感測器監控土壤狀況，甚至AI判讀病蟲害。這些不是未來式，是現在式。
雅文：問題是，這些科技的導入門檻對小農來說還是太高。一台農用無人機可能要幾十萬，一套感測系統也要投資。而且很多老農連智慧型手機都還在學習階段，你跟他說AI，他可能會想到「愛」而不是「人工智慧」。
子昂：所以這就需要政府的角色。日本在這方面的做法很值得參考——他們推動「農業技術共享平台」，讓小農不需要自己買設備，而是透過農會或合作社共用無人機、共用自動化設備。台灣其實也有類似的嘗試，像農業部的「農業外展服務」就是一個方向，但規模還需要再擴大。
雅文：好，那第二個方向呢？
子昂：第二個方向，是「讓青年從農變得可行」。現在政府有「百大青農」計畫，也有青農貸款、輔導機制。根據農業部的數據，2023年有將近8,000人加入在地青農交流平台，平均年齡大概35歲。這是好的開始。
雅文：但我聽過很多青農的心聲是——輔導期結束之後，你就「畢業」了，後面的路要自己走。而且農業最大的門檻不是技術，是「土地」和「資金」。你沒有地，你租不到地；你有地，你沒有資金去投資設備；你投資了設備，一場颱風可能全部歸零。
子昂：對，所以我覺得青農政策不能只是「給你一筆錢、上幾堂課」就結束。它需要一個更完整的支持系統——包括穩定的土地媒合機制、農業保險的普及化、還有最重要的：讓社會真正看到「農業是一個專業」，不是退休後的田園夢，也不是考不上大學的備案。
雅文：你這段講到我心坎裡了。韓國其實有一個很有意思的做法叫「歸農歸村」計畫，他們不只是鼓勵年輕人回鄉種田，而是把「返鄉」包裝成一個完整的生活方案——幫你找住的地方、幫你對接前輩農民當mentor、甚至有「試種期」讓你先體驗再決定。
子昂：沒錯，而且韓國的數據很有意思——他們發現，很多回鄉從農的人不是20幾歲的年輕人，而是40到50歲的「中生代」，可能是在都市工作了二十年，覺得夠了，想換一種生活。這群人其實有經驗、有積蓄、有人脈，反而是非常好的農業生力軍。
雅文：好，那第三個方向？
子昂：第三個方向，也是最根本的——「社會觀念的翻轉」。只要大家還是覺得「種田是最後手段」，農業就永遠招不到人。我們需要讓農業被看見、被尊重、被認為是一個有技術含量、有創新空間、有發展前景的專業。
雅文：這其實也呼應我們之前在EP117聊到的營養午餐與在地農業的議題。當小朋友從小就能在學校吃到在地食材、認識食物從哪裡來，他們長大以後對農業的理解和尊重就會不一樣。食農教育不只是帶小孩去拔蘿蔔，它是在培養下一代對「種田這件事」的認同感。
子昂：我常說，農業的問題不是農業自己的問題，它是整個社會的選擇。當我們選擇用最便宜的價格買菜、當我們覺得農夫不需要有專業形象、當我們的政策只把移工當作「勞動力的補丁」，我們其實是在告訴下一代：這個產業不重要。
雅文：但偏偏它是最重要的——因為沒有它，我們就沒有飯吃。
結尾（約 3 分鐘）
子昂：今天這一集，我們從台灣進入超高齡社會聊起，看到農業經營者平均64.4歲的人力斷層，再看到農業移工配額從2萬砍到7,000背後的失聯率爭議，然後聊到乾旱讓農村的處境更加艱難。
雅文：最後我們也提出了三個方向：用科技省力、讓青農的路更好走、以及翻轉社會對農業的觀念。每一個方向都不是短期就能見效的，但如果我們現在不開始做，五年、十年後，「誰來種田」這個問題的答案可能真的會是——「沒有人」。
子昂：最後送給大家一個思考：下次你去買菜的時候，多看一眼那個賣菜的阿伯或阿婆。想想他們的年紀、想想他們的辛苦、想想他們可能沒有接班人。然後問自己一個問題——我願意為這份「讓我吃飽」的專業，多付出一點點嗎？哪怕只是多花十塊錢買一把在地的青菜，你都在為台灣的農業韌性加一分。
雅文：如果你身邊有人正在考慮返鄉從農，或者有朋友正在做農業相關的工作，請把這一集分享給他們。讓他們知道，有人在關注這件事，有人在乎他們的付出。
子昂：今天的節目先到這裡，謝謝你的收聽，我是子昂。
雅文：感謝大家的收聽，如果你喜歡我們的節目，別忘了訂閱「格外農品格來聊」，並且給我們五星好評。我們每週二固定更新，陪你一起在創業和農業的道路上成長。
雅文：我們下次見囉！
子昂：Bye Bye！
