# EP125｜暑假到了，營養午餐也放假——那放假的囡仔，誰來顧三頓？
## 本集精華重點
1. 對很多弱勢孩子來說，暑假不是最爽的兩個月，是一年裡最難顧三頓的兩個月——家扶基金會「貧困兒少資料庫」2009–2017 年追蹤近兩千名受扶助青少年，高達 93.6% 曾經歷某種程度的「食物不安全」，這數字 2021 年登上國際期刊。學期中有營養午餐頂著，一放暑假，連這張網都被收走。
2. 最大的翻轉：台灣的餓，不是「食物不夠」，是「食物送錯地方」——環境部前身環保署統計 2012–2021 年，平均一年丟掉約 62 萬公噸食物，廚餘桶疊起來超過 1 萬座台北 101，但同一座島上有孩子暑假吃不飽。
3. 第二個翻轉：現在的餓，長得不像餓——「隱性飢餓」讓孩子靠泡麵餅乾填肚子，熱量夠了、營養全空，吃不飽跟吃不好其實是同一件事。
4. 日本「子ども食堂」從 2012 年長到現在超過一萬間（2025 年 12 月最新速報達 1 萬 2,601 間、連三年每年增逾 1,700 間），覆蓋近四成小學學區，一年用餐超過 2,500 萬人次（日媒報導）——民間自己長出來的社區力量，是台灣最值得抄的作業。
5. 台灣現成能接住孩子的網子：新北幸福保衛站、兒盟長假營養資助、全民食物銀行偏鄉補充包、超商友善食光——你今天用一個便當的錢就能參一咖。
6. （最新時事）營養午餐這張網連學期中都在被剪：新版《財劃法》上路後，高雄、台南取消「每月一次國產豆奶」，連帶動搖十年的「大糧倉計畫」——原來營養午餐不只餵飽孩子，還是國產大豆最大的客戶（年喝 2,500 萬瓶、用掉 900 公噸大豆、佔產量約 17%），一張網撐兒童與農業兩邊，預算一改兩邊一起搖。
## 重要關鍵字
暑假飢餓、營養午餐、隱性飢餓、食物不安全、食物銀行、子ども食堂、剩食、食物分配、幸福保衛站、去標籤化、國產豆奶、大糧倉計畫、財劃法
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## 逐字稿
子昂：欸，聽眾朋友大家好，我是子昂。
雅文：我是雅文，歡迎收聽「格外農品格來聊」，這個節目專門聊台灣的農業、食物，還有那些跟你我餐桌有關、但平常沒人會特別去想的事。
子昂：現在七月中，全台灣的學校放暑假差不多兩個禮拜了齁。雅文，問你喔，你小時候暑假都在做什麼？
雅文：因為小時候我家做生意沒空照顧我，所以我小學之前是小阿姨和阿嬤帶大的關係很親密，後來回到自己的家後只要放寒暑假這種長假，我就會跟我媽要求要去找阿嬤和小阿姨，在那邊我們常常去游泳阿、逛街阿、下午和阿嬤喝茶吃米香，晚上一起看恐怖片，是很快樂的童年回憶。
子昂：你看，你的暑假記憶很豐富。可是我們今天要聊的這群孩子，他們的暑假記憶可能是「中午到了，家裡沒人，也沒飯」。
雅文：喔……我剛剛還滿沉浸在我的童年回憶，你這樣一講，氣氛瞬間.....
子昂：對啦，我知道有點重，但這題真的很少人談。我們 EP117 不是聊過營養午餐嗎？那集我們一直在講「免費營養午餐上路之後，食材誰來顧」，可是整集講的都是「上課的時候」。
雅文：對耶，我們那時候留了一個尾巴沒收。學期中有營養午餐這張網子，那寒暑假咧？
子昂：Bingo，就是這個洞。網子收起來的時候，孩子掉下去，誰接？所以今天我們就把這個尾巴收一收，聊三件事：第一，暑假餓肚子到底有多嚴重？第二，台灣食物明明多到在丟，為什麼還有孩子吃不飽？第三，日本人做了一件事，十來年開出上萬間「店」，我們能不能學？
雅文：日本開了上萬間店，都跟暑假小孩吃不飽有關嗎？
子昂：對，這個數字等一下講到，你會坐不住。不過我們先不要急著丟數據，先講一個孩子的故事。
雅文：好，你最愛先講故事。
子昂：因為數據會讓人打瞌睡，故事不會嘛。我講一個小宇。先聲明，小宇是化名，是我把好幾個社福報告裡的真實案例揉在一起的，但他的一天，是很多孩子真正在過的一天。
小宇十歲，住南部一個小鎮。爸爸不在了，媽媽在食品工廠輪班，早上七點出門，晚上七點才到家。學期中喔，小宇其實過得去——早餐在學校附近買個蛋餅，中午有營養午餐，有飯有菜有湯還有水果。對他來講，營養午餐根本不是「午餐」，是他一整天裡唯一一頓熱的、完整的、有人幫他把營養配好的飯。
雅文：然後暑假一到，這頓飯「啪」就不見了。
子昂：對，蒸發。暑假的小宇，中午自己看著辦。家裡有什麼？泡麵、白吐司、媽媽昨天買剩的麵包。好一點的時候媽媽留五十塊，他去超商喬一喬。更多時候，就是泡麵配電視，一路吃到媽媽回家。
雅文：欸我要老實講喔，小時候聽到「暑假天天吃泡麵」會覺得也太爽了吧，這根本每個小學生的夢想耶。
子昂：哈哈對，十歲的雅文會超羨慕小宇。可是你想像一下，連續六十天，一天兩餐都這樣。而且重點是——他沒得選。你吃泡麵是放縱，是「今天不想煮」；他吃泡麵是「只有這個」。同一碗麵，兩種人生。
雅文：……好，這樣講我就完全笑不出來了。
子昂：而且這真的不是我在嚇你，有紮實的數字。家扶基金會有一個「貧困兒少資料庫」，從 2009 到 2017 年，每兩年做一波，追蹤一千九百多個受扶助家庭的青少年，結果發現——高達 93.6% 的孩子，在這八年裡曾經歷某種程度的「食物不安全」。裡面還有六成多，是長期處在「中度食物不安全」。這份研究 2021 年登上國際期刊，數字查得到、跑不掉。先說喔，資料是追到 2017 年，是目前公開研究裡最完整的一份——不過你想想，這幾年外食漲成這樣，你覺得情況是會變好，還是變壞？
雅文：93.6%……蛤，這幾乎是「全部」了耶。所以在弱勢家庭裡面，吃不夠、吃不好，根本不是特例，是常態？
子昂：對，這就是最刺的地方。家扶 2019 年還做過一份飲食調查，一千三百多個扶助家庭的孩子裡，七成曾經餓過肚子，平均一餐只有 32 塊可以用。
雅文：32 塊……現在 32 塊是能買什麼？一顆茶葉蛋加一瓶養樂多就掰掰了耶。
子昂：對，而且那是 2019 年的 32 塊，這幾年漲價漲成這樣，同樣的錢能買到的只會更少。然後你注意喔，這些都還是「平常」的狀況——平常至少學期中還有營養午餐頂著。一放暑假，連這張網都收走，那個缺口只會更大。台灣的低收入戶加中低收入戶，到 2023 年底大概 25 萬戶、56 萬人，裡面一大堆是孩子。而且這還只算領有身分證明的，那些「邊緣戶」——收入剛好卡在標準上面一咪咪、申請不到補助的——根本沒被算進去。他們最尷尬，不夠窮到領補助，又沒有餘裕。
雅文：所以講白了，營養午餐其實是一張「假裝成午餐」的社會安全網。
子昂：你剛好講到重點。營養午餐這個系統，一年供應上億份餐，它表面上是「給學生吃飯」，骨子裡是全台灣規模最大、效率最高的兒童營養保障系統。它一年運轉大概兩百天，然後寒暑假——直接關機。問題是，孩子的肚子沒有寒暑假。
雅文：肚子不放假，但是廚房放假。
子昂：欸這句可以，這句直接當本集標語，我等一下要抄走。
雅文：版權費記得算我的。
子昂：好啦，不過我要補一個超新的——這張網不只寒暑假會關機，它平常也正在被剪。就在我們錄這集的前一天，七月十三號，上下游有一篇報導，講高雄、台南把「每個月至少一次的國產豆奶」從營養午餐裡拿掉了。
雅文：蛤，一杯豆奶而已，有這麼嚴重喔？
子昂：你別小看那杯豆奶。它背後接的是農政單位搞了十年的「大糧倉計畫」——鼓勵農民復耕國產大豆。學校營養午餐光是這杯豆奶，一年就喝掉大概兩千五百萬瓶、用掉九百公噸國產大豆，佔了那一期國產大豆產量差不多一成七。換句話說，全台灣的小學生，是國產大豆最大、最穩的那個客人。
雅文：所以這杯豆奶一停，農民的訂單就……
子昂：直接蒸發一塊。光高雄要是取消，估計就有一百二十公頃的大豆田、四百多個農戶受影響。而且它為什麼突然停？不是豆奶不好喝，是今年新版的《財劃法》把中央跟地方的錢重新分配，地方政府一算，錢不夠，這種「中央出嘴、地方出錢」的項目就第一個被砍。
雅文：欸這個有夠諷刺耶。我們前面才在講「營養午餐是最大的兒童安全網」，結果它同時還是「國產農業最大的安全網」，一張網撐兩邊——然後預算一改，兩邊一起搖。
子昂：你今天真的金句量產。對，這就是我最想讓大家看見的——營養午餐從來就不只是「一頓飯」。它一手接住吃不飽的孩子，一手接住種田的農民。我們平常把它當背景音，等到有人開始拆它，才發現它原來默默扛了這麼多東西。更慘的是，它連寒暑假都撐不住了，現在連學期中的內容都開始縮水。
雅文：好，那我更要問了——你剛剛說台灣食物明明多到在丟，這我一定要聽。
子昂：好，接下來這段是今天最想翻轉大家腦袋的地方。雅文，你聽到「台灣有孩子吃不飽」，直覺想到的原因是什麼？
雅文：呃……家裡窮，買不起食物？
子昂：這是第一層，最直覺的。但你往上拉一層看——台灣，缺食物嗎？
雅文：怎麼可能缺啦。我們是走三步就一間超商、巷口宵夜可以嗑到半夜兩點、還會嫌「欸這條街怎麼沒有消夜」的國家欸。
子昂：對嘛，這就是今天最重要的翻轉——台灣的餓，從來就不是「食物不夠」，是「食物去錯地方」。現在的環境部、那時候還叫環保署，統計過 2012 到 2021 這十年，台灣平均一年丟掉的食物大概 62 萬公噸。有媒體拿 60 公升的廚餘桶去換算，台灣人一年丟掉的食物，桶子疊起來超過一萬座台北 101。
雅文：一萬多座 101……等等，先不要，這個畫面我需要消化一下。我們之前 EP94 聊全球零浪費、EP102 聊廚餘不能養豬，其實都提過台灣超會丟東西，可是跟「孩子吃不飽」擺在同一個畫面裡看，這個對比真的有夠刺眼。
子昂：對，這個學術一點叫「豐饒中的飢餓」。一邊是吃到飽餐廳的回收檯堆成一座小山，一邊是小宇那碗泡麵。食物明明就在那裡，它就是流不到需要的人手上。這不是生產問題喔，這是物流問題、分配問題——講更白，這根本就是供應鏈問題，是我們農業跟食品業最熟的那一塊。
雅文：所以理論上，這題對台灣來說，是「解得開」的？
子昂：技術上完全解得開，卡住的是制度跟「最後一哩」。這個我們等一下講解方再回來。但在那之前，還有第二個翻轉，這個更陰險——現在的餓，長得不像餓。
雅文：蛤？餓不就是……瘦巴巴、肚子咕嚕咕嚕叫？
子昂：那是教科書上的餓，非洲飢荒海報那種。現代版的叫「隱性飢餓」——熱量夠，營養空。小宇天天泡麵配吐司，他不會瘦成皮包骨，搞不好還會胖，因為最便宜的就是精緻澱粉跟油脂嘛。可是他缺蛋白質、缺鈣、缺鐵、缺維生素。他正在長身體、長腦袋的年紀，油門踩到底，油箱裡加的卻是最爛的油。
雅文：所以「營養不良的小胖子」這件事，是真的存在的。
子昂：存在，而且在弱勢家庭比例更高。這就是為什麼專家一直強調，重點不只是「有沒有吃飽」，是「吃進去的是什麼」。垃圾熱量塞飽的那種飽，是一種更難被看見的餓。
雅文：等一下，我突然想到一個很殘忍的點……那開學之後，老師會發現嗎？
子昂：會喔。第一線老師真的有在看，有些孩子九月開學回來，瘦一圈，或是臉色很差、上課沒精神。國外研究還有個講法叫「summer slide」，暑假滑落——弱勢孩子暑假過完，學力跟健康狀態都會掉一截，然後要花一整個學期追回來。年復一年，差距就越拉越開。
雅文：所以暑假不是只有「餓兩個月」這麼單純，它根本是一台「不平等放大器」。
子昂：完全正確，你今天金句很多欸。好，問題講到這裡有點悶齁，我知道，我們喘口氣，換個明亮一點的——來聊解方。而且這段我要先把麥克風交給你，因為日本那個超狂的案例，是你先挖到的。
雅文：對，難得換我教你。我之前看到一篇報導在講日本的「子ども食堂」，中文叫兒童食堂。它的概念超簡單，簡單到你會想說「就這樣喔？」——社區裡的大人，可能是廟口那種很雞婆的阿姨、退休的廚師、開咖啡店的老闆，定期開伙，讓附近的孩子免費、或是花個銅板價，就可以吃到一頓熱騰騰、而且有人陪著吃的飯。
子昂：重點來了，講一下它的規模，你會嚇到。
雅文：2012 年這個詞才冒出來，到現在全日本已經超過一萬間了。推動這件事的組織むすびえ，2025 年 12 月的最新速報是 1 萬 2,601 間，而且連續三年、每年都增加超過 1,700 間，覆蓋了將近四成的小學學區。用餐人次呢，據日本媒體報導，一年超過 2,500 萬人次——你坐穩喔，2,500 萬。
子昂：而且這一萬兩千多間，幾乎都不是政府開的，是民間自己長出來的。這就是它最巧的地方——它不叫「弱勢兒童供餐站」，它叫「食堂」，誰都可以來。隔壁上班族、獨居的阿公阿嬤也來吃，吃著吃著就變成社區的交流中心，日本人現在還開玩笑說出現「大人食堂化」。
雅文：這個設計真的高招。因為如果招牌寫「弱勢兒童專用」，最需要的孩子反而不敢進門啊——哪一個囡仔想被貼標籤？把門開給所有人，需要的人才有辦法混進來、安心吃。
子昂：這個叫「去標籤化」，是整套模式的靈魂。不過我補一個沒那麼美好的——日本這些食堂現在遇到最大的麻煩，你猜是什麼？不是缺錢喔。
雅文：不是缺錢？那是……缺人？
子昂：是「後繼無人」。很多食堂的主揪是六十五歲以上的阿公阿嬤，做了快十年，找不到年輕人接班。你看，連「請孩子吃頓飯」這麼溫暖的事，都躲不掉我們 EP118 聊過的高齡化跟缺工。所以台灣如果要學，一開始就要把「年輕人為什麼想加入」設計進去，不能只靠一股熱血。
雅文：這很格外農品欸，永遠在想「怎麼讓好事可以一直做下去」，而不是燒一次就沒了。好，那回來台灣，我們是不是完全從零開始？
子昂：欸沒有喔，台灣不是零。我們已經有一些網子在接了，我快速盤一下。第一個，我私心最愛，新北市的「幸福保衛站」——全市幾千家四大超商都是站點，弱勢孩子肚子餓可以直接走進去領餐點吃，超商先給，政府再核銷。把全台密度最高的通路直接變成安全網，這個設計我給滿分。
雅文：等於把「巷口超商」升級成「巷口救援站」。
子昂：對，超商在台灣的密度全世界數一數二，不拿來做這個太可惜。第二，兒福聯盟有「弱勢兒童長假營養資助計畫」，就是專門補寒暑假這個洞的；台灣全民食物銀行有「偏鄉教室營養補充包」，把牛奶、堅果、全穀物送進偏鄉學校。第三，企業端——超商的友善食光，即期品打折賣，賣不掉的捐出去；還有便利商店跟村里合作的愛心卡，讓孩子直接到店裡換餐。
雅文：欸，那我要問一個比較機車的問題喔。這些聽起來都很棒，可是都是「補丁」嘛，東一塊西一塊。為什麼政府不乾脆做一個「暑假版營養午餐」，一次補起來？美國不是有那種暑假供餐嗎？
子昂：問得超好。美國農業部確實有一個 Summer Food Service Program，暑假在學校、公園、圖書館設供餐點，孩子直接去吃。規模有多大？光是 2024 年七月的尖峰，每天供餐給大約 280 萬個孩子，全年供應超過 1 億 5,900 萬份餐，遍布三萬六千多個據點。台灣其實部分縣市也有暑期供餐或發代金，但很碎，各縣市做法都不一樣，而且常常卡在「身分認定」——你要先證明你「夠窮」，才領得到那頓飯。光是這個門檻，就把最脆弱的邊緣戶擋在外面了。
雅文：又繞回標籤問題。日本人用一碗飯就解決的事，我們用一疊表格把人擋在門口。
子昂：欸你這句有夠利……但我沒辦法反駁。所以講到行動，我給大家三個層次，從最簡單到最難。第一層，最阿沙力：手機拿出來，兒盟的長假營養資助、全民食物銀行，捐一個便當的錢，大概就是你今天中午那杯手搖的兩倍價。而且偷偷教你一招——食物銀行最缺糧的季節不是過年，是夏天。因為大家捐都集中在年節，尾牙、過年、中元普渡，倉庫塞到滿出來；結果七、八月需求最高的時候，庫存反而最低。所以七月捐一箱，效果勝過過年捐三箱。錯峰捐贈，跟錯峰旅遊一樣聰明。
雅文：原來做愛心也要看農民曆，這招我筆記。
子昂：第二層，中等難度：你家如果開店、你公司如果有食材或物流資源，去聯絡在地的食物銀行。台灣現在最缺的其實不是愛心，是「穩定的供給」跟「最後一哩配送」。有人願意固定出貨、固定送，比一次性的大額捐款有用太多了。第三層，最便宜、但也最難：留意你身邊的孩子。社區裡那個中午一直在外面晃的小孩，可能不是愛玩，是家裡沒飯。
雅文：而且我覺得喔，這題跟我們格外農品在幹的事，根本是同一件事——格外品又不是次級品，它只是還沒遇到對的人而已。食物是這樣，孩子也是這樣。
子昂：……你這句我也要抄，你今天到底要貢獻幾句金句。對，我們做格外品做了十年，講來講去就一句話：「不該被浪費的，就不要浪費。」食物擺錯位置，還救得回來；孩子的童年擺錯位置，要救回來，成本是十倍、百倍。
雅文：好，那來收了。今天最大的收穫，你先講還我先講？
子昂：你先，你今天狀態好。
雅文：我的收穫是「錯峰捐贈」跟日本那個「去標籤化」的設計。原來幫助人這件事，跟做產品一模一樣——使用者體驗設計得好不好，直接決定東西到不到得了人手上。招牌寫錯一個字，最需要的人就不敢進門。
子昂：我的收穫是你那句「肚子不放假，但廚房放假」。我們整個社會把營養午餐當成理所當然的背景音，只有它停下來的那一刻，你才看見它原來默默扛了這麼多東西。
雅文：那今天留一個延伸思考給大家帶走吧。
子昂：好。這題丟給大家：如果你的社區明天要開一間「台版兒童食堂」，你覺得開在哪裡最好？廟口、活動中心、學校旁邊、還是超商隔壁？想好了到我們社群留言告訴我們。說不定哪一天，這就不是假設題了。
雅文：那下集要聊什麼？先爆一下雷。
子昂：下集我們聊一個夏天你每天都在爽、卻完全沒想過的隱形系統——冷鏈。你的冰淇淋從工廠到你嘴巴，中間經歷了一場零下十八度的極限接力賽，只要中間有一棒掉棒，它就會變成一坨甜甜的悲劇。從冰淇淋一路聊到生鮮宅配、聊到疫苗，我們下週見。
雅文：好，那我們下禮拜再聊囉，掰掰！
子昂：掰掰！